Принят закон о запрете вейпов в России

11 апреля 2023 года в Госдуме сразу в трех чтениях приняли закон, который уничтожит вейпинг в России. В силу ограничения продажи электронных сигарет вступят уже 1 июня, то есть через 1,5 месяца, а с 1 сентября будет запрещена продажа солевых жидкостей и жидкостей с ароматизаторами, а также появится установленная минимальная цена на оставшиеся жидкости.

Напомним, как развивалась ситуация:

• в конце января спикер Госдумы Вячеслав Володин поручил профильным комитетам разработать законопроект о запрете вейпов;
• в начале апреля он обратился к Премьер-министру Михаилу Мишустину и попросил Правительство поддержать законопроект;
• 6 апреля стало известно, что пакет поправок готов, мы разбирали их в предыдущем материале;
• 11 апреля законопроект приняли сразу в трех чтениях, поддержка запретов среди депутатов была единогласной.

Как видите, все произошло стремительно: от первых обсуждений до принятия закона прошло три месяца, а сами поправки приняты одним днем. Вейпингу в его привычной форме в России осталость жить всего 4 месяца – с 1 сентября новые правила начнут работать по всей стране.

Финальный закон оказался даже жестче, чем проект поправок, которые мы видели перед чтениями. Со всеми версиями можно ознакомиться на сайте Госдумы.

С 1 июня:

1. Запрещается доставка любых товаров, связанных с вейпингом: не только жидкости и никотинсодержащая продукция, но и любые устройства, расходники и запчасти для них. А еще кальяны.
2. Вся выкладка в магазинах станет полностью закрытой, любая демонстрация может быть приравнена к пропаганде употребления никотинсодержащей продукции среди несовершеннолетних.
3. Демонстрация товара покупателю будет возможна только после ознакомления с прайс-листом – так же, как сейчас происходит с обычными сигаретами.

С 1 сентября:

1. Запрещаются ароматизированные жидкости, как готовые во флаконах, так и те, что заливают в одноразки и предзаправленные картриджи. Придется либо пересесть на самозамес, либо забыть об ароматизированных жидкостях насовсем.
2. Что еще печальнее – будет запрещен солевой никотин в жидкостях. Как и аромки, его добавят в перечень запрещенных добавок, который будут оперативно пополнять.
3. Запрещается реклама и стимулирование продаж: вы больше никогда не увидите акций и скидок ни на железо, ни тем более на жидкости.
4. Вводится минимальная цена для НСП: мы ожидаем увеличения стоимости товаров в несколько раз и предполагаем, что флакон в 30 мл нигде не получится найти дешевле 1000-1500 рублей. При этом продавцы лишатся большой части прибыли, что приведет к закрытию многих магазинов – спрос на дорогие товары будет ниже, а наценку придется урезать.
   

Вероятно, после прочтения заголовка новости, вы хотите возразить нам, ведь фактически полного запрета на вейпинг в России пока не будет. Верно, но мы считаем, что этот закон на практике равноценен полному запрету, потому что разгромит весь рынок электронных сигарет. И вот почему:

• Из-за выхода из продажи большинства жидкостей и одноразовых сигарет вейпшопы потеряют основную прибыль – НСП является главной статьей доходов для таких магазинов.
• Без жидкостей люди будут покупать и меньше железа и расходников – это вторичное падение дохода. Многие шопы вынуждены будут прекратить деятельность.
• Меньше магазинов – меньше оборот у импортеров и оптовиков, что повлечет сокращение ассортимента, который они ввозят в страну.
• Железа становится мало – на него растет цена, а спрос падает. В какой-то момент станет совсем невыгодно его привозить.

Таким образом текущее ужесточение законодательства запустит процесс масштабного сворачивания рынка. Вероятно, останутся какие-то магазины, но ситуация в них будет напоминать начало 2010-х годов: скудный ассортимент, заоблачные цены и малое количество клиентов.

(!) Отдельно хотим прояснить ситуацию с запретом ароматизаторов в жидкостях:
Запрет был напрямую прописан в первой версии законопроекта, которую приняли в первом чтении, однако ко второму чтению в нее внесли поправку, убрав из текста упоминания конкретных запрещенных веществ. Это повлекло за собой слухи, что запрет ароматизаторов отменили и не приняли, многие подхватили эту мысль. Однако это не так.

Вместо прописывания в самом законе определенных добавок, в него внесли ссылку на отдельный перечень веществ, которые будет нельзя добавлять в жидкости. Так власти облегчили себе механизм запрета того или иного компонента: вместо того, чтобы каждый раз переписывать закон, можно будет просто обновлять перечень, делать это можно хоть каждый день. Судя по тому, что говорили депутаты на пленарном заседании при рассмотрении поправок, в этом перечне как раз и окажутся ароматизаторы и солевой никотин.

Запасаться на подольше и наблюдать печальный конец вейпинга. Помните, что привычные товары вы сможете купить до 1 сентября, после останется только то, что вписывается в рамки принятого закона. Однако учтите, что многие магазины в ожидании решения Госдумы остановили закупки, и товаров в наличии сейчас меньше. На практике к моменту вступления закона в силу большая часть продукции уже может быть распродана, а запасы в вейпшопах сейчас будут таять на глазах обратно пропорционально цене.

Мы рассказывали, как можно хранить жидкости и одноразки годами в морозильной камере, если есть возможность – сделайте запасы, пока цены не выросли в несколько раз, а привычные жидкости и электронные сигареты не пропали из вейпшопов. Впрочем, жидкости вы может еще и сможете найти после на черном рынке (что опасно!), а вот с девайсами будет туже. С Алиэкспресса уже давно нельзя ничего заказать, а если после 1 июня вы и найдете желанное устройство в интернет-магазине, с доставкой вам его уже не смогут отправить. Надеяться на то, что через несколько месяцев вы легко что-то найдете в наличии в своем городе, не стоит.

Как быть? Опять же – закупаться сейчас. До вступления поправок в силу вы можете заказать себе устройства и картриджи с помощью мелкого опта в Zenmod, для этого вам не нужен статус юридического лица.

Сейчас мы видим, что не все до конца разобрались в изменениях законодательства, отчего возникают спорные ситуации. Поэтому мы дополнительно разберем все острые углы и объясним, на чем основываются наши выводы о дальнейшей судьбе вейпинга в России.

Многие люди, видевшие заголовки новостей в СМИ, говорят о том, что новый закон касается только продажи вейпов несовершеннолетним. Это не так.

Действительно, основной мотивацией депутатов была защита детей, однако напрямую их затрагивает только одна поправка из всего списка, собственно, тот самый запрет продажи лицам младше 18 лет. Она же перешла в заголовки в СМИ, которые не вдавались в эту тему глубоко.

На деле же законопроект был гораздо обширнее. Кроме запрета продажи детям в нем также прописаны:

1. запрет доставки любых товаров для вейпинга (и жижа, и одноразки, и устройства, и расходники для них);
2. запрет рекламы, стимуляции продаж, акции и скидок для всех товаров для вейпинга;
3. минимальная цена на жидкости;
4. перечень веществ, запрещенных к использованию в жидкостях, в котором будут ароматизаторы, красители и добавки, усиливающие никотиновую зависимость (в том числе солевой никотин).

С текстом законопроекта и всеми сопроводительными документами можно ознакомиться на сайте Госдумы.

На самом деле нет, хотя в тексте новой версии закона действительно убрали перечисление веществ, которые будет запрещено добавлять в жидкости. Вместо этого ввели более гибкий с точки зрения властей механизм – обновляемый перечень добавок.

Сравним две версии: ту, что была в первом чтении, и ту, что в итоге была принята в третьем. Нас интересует 4-я статья этого законопроекта, а точнее ее 3-й пункт, где говорится о поправках в федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Оба текста вы, опять-таки, можете посмотреть на сайте Думы, где доступна вся хронология изменений в законопроекте.

Действительно, в финальной версии нет перечисления конкретных веществ, только упоминание единого перечня. Почему же мы так уверены, что в нем будут ароматизаторы и солевой никотин?

Мы смотрели заседание Госдумы онлайн в момент обсуждения поправок и всех чтений. В числе прочего обсуждались как раз запреты на ароматизаторы, а также солевой никотин – как он опасен, вреден и усиливает зависимость. Запись трансляции доступна на сайте Думы, листайте на 1ч 40м.

Первым выступал Петр Толстой, он рассказал об эпидемии вейпинга среди детей, а также делал упор на вред от электронных сигарет (при этом сказав, что данных о вреде нет ни у Минздрава, ни у контролирующих органов). Затем он перечислил все поправки, которые будут принимать, а также подчеркнул, что примут их обязательно, и это только начало работы.

Далее выступал Максим Топилин. Он больше рассказывал об экономической стороне законопроекта: акцизы должны восполнить дисбаланс, а минимальная цена должна быть установлена для жидкостей так же, как и для сигарет.

После наступил блок вопросов. Обсуждали, что необходимо ограничения вводить и для кальянной сферы, а также о том, что будет ужесточение санкций за продажу детям. Спойлер: уже 13 апреля Дума приняла закон о повышении штрафов за продажу детям – в 1.5 раза для физических лиц (40-60 тыс. рублей) и в 2 раза для юридических лиц (400-600 тыс. рублей). Здесь же депутат Алексей Куринный спросил, не стоит ли запретить ароматизаторы и для обычных сигарет. Толстой ответил ему, что нужно, но не сейчас, а когда-нибудь потом, когда разберутся с электронными сигаретами.

В ходе вопросов также предложили отменить мораторий на проверки для бизнеса, связанного с никотинсодержащей продукцией и ужесточить наказание за повторное нарушение закона. Вспомнили о лицензировании производств, а также решили не менять терминологию (заменить “никотинсодержащий” на “токсинсодержащий”).

Вопрос об ароматизаторах и солевом никотине, который теперь вызывает споры среди вейперов, был затронут третьим докладчиком, Сергеем Леоновым. Он начал с того, что индустрия вейпинга привлекает детей и молодежь, и даже продемонстрировал одноразовую электронку вместе с маркером и карнавальным язычком-дудочкой (!) – мол, их не отличить, а значит у вейпов привлекательный дизайн. Продолжил он уже тезисами о том, что солевой никотин вызывает зависимость с первой затяжки, выступающий следом Бийсултан Хамзаев также говорил о смертельной опасности солей никотина.

Первое чтение подытожил Володин. Он сказал, что все это – «европейские штучки», и западные компании пытаются насадить употребление никотина. При этом защищать от вейпов он захотел уже не только детей, но и женщин, которых «уравняли в правах с мужчинами», а затем «приучили к курению», и вообще все это началось еще сто лет назад. После все проголосовали за принятие закона в первом чтении.

Во втором и третьем чтении никаких дискуссий уже не было, оставшиеся голосования прошли за пять минут, через полчаса после первого чтения. И за эти-то полчаса и внесли поправку о перечне запрещенных добавок, которая теперь вызывает жаркие споры. На самом деле депутаты облегчили себе жизнь – теперь не нужно каждый раз вносить поправки в закон, добавляя новый ароматизатор или вещество в список запрещенных. Закон просто будет ссылаться на перечень, который можно обновлять когда угодно, не проводя дополнительных согласований и бюрократических процедур. А судя по риторике депутатов-докладчиков, сомнений в том, что ароматизаторы будут в этом списке, нет. На сайте ДумаТВ, где проходят трансляции заседаний, например, вышла статья с разъяснениями о том, как будет работать новый закон. В конце четко прописано, что ароматизаторы будут запрещены, так же, как и другие вещества, «усиливающие зависимость». Учитывая обсуждения во время пленарного заседания, мы уверены, что среди этих запрещенных добавок будет и солевой никотин.

Определенно, кто-то может и решится продавать «в черную», однако риск сейчас будет слишком высоким. Готовятся меры по лицензированию производств табачных изделий и никотинсодержащей продукции (их также упоминали на пресловутом заседании) – за контрафактом и незаконно произведенными товарами будут следить государственные органы. Продажа нелегальной продукции повлечет гигантские штрафы, а производители нелицензированной продукции попадут под уголовное преследование. А если у предприятия уже была лицензия, но его поймали на выпуске несоответствующей продукции, лицензию могут отобрать, попутно выписав большой штраф и статью, что приведет к неминуемому закрытию. Потенциальная прибыль от нелегальной торговли не будет компенсировать такие последствия.

Не забывайте, что ни один официальный магазин физически не сможет привезти на прилавки сомнительную жидкость. И дело не только в лицензиях: проект маркировки в системе «Честный знак» уже идет полным ходом, с 1 апреля отгружать продукцию без маркировки больше нельзя, а производство немаркированной НСП запрещено с конца 2022. К 1 декабря 2023 года вся никотинсодержащая продукция в вейпшопах будет с маркировками. Очевидно, промаркировать жидкости с чем-то запрещенным (соль, аромки, красители) не получится.

Этот же «Честный знак» повлияет на цену: раньше некоторые производители могли обходить акцизы, датируя флаконы 2016 годом – акцизы обязательны для всех жидкостей, произведенных с 1 января 2017, и на данный момент составляют 20 рублей за миллилитр жижи. С маркировками так не получится, за акциз придется платить. Уже выпущена первая промаркированная жидкость – 10 мл стоят 550 рублей. Однако, в свете нового закона, стоимость после 1 сентября может оказаться еще выше из-за введения минимальной цены. К тому же, акцизы будут повышать каждый год, а Вячеслав Володин и вовсе заявлял, что их нужно увеличить кратно, в несколько раз.

Продавать жидкость под другим названием («соус для кальяна», «ароматизатор для ванн» – что угодно) тоже не выйдет. Дело в том, что надпись на упаковке не определяет, что за товар в ней находится – это делает экспертиза. А она выявит, что состав у этого чуда, как у жидкости для электронных сигарет, покупают ее в магазине электронных сигарет и используют в электронных сигаретах. В таком случае уголовное наказание для продавца будет даже тяжелее, чем если бы он просто продавал несоответствующую требованиям жидкость. Продажа такой немаркированной жидкости без лицензии и с неуплаченным акцизом отягчается очевидным умышленным уклонением от соблюдения закона. А еще подмена названия товара наверняка происходила в сговоре, группой лиц, что тоже не облегчает участь.

Очень сомневаемся, что у кого-то это получится. Не забывайте, производствам нужно будет получить все разрешения и лицензию на деятельность, а потом еще и зарегистрировать продукцию в системе маркировки. По закону продавать жидкость и ароматизатор единым набором невозможно. НСП требует маркировки и акцизов, а ароматизатор – нет, это пищевой продукт. Соответственно, эти товары не могут продаваться в одной упаковке. Получить маркировку на аромки тоже не получится – не только потому, что она будет содержать «запрещенный» вкус, но и потому, что отличается по составу от жидкостей, а значит экспертиза признает, что ее нельзя использовать в ЭСДН.

Конечно, производители могут продавать отдельно основу с никотином и отдельно аромки – но какой смысл конечному потребителю покупать основу от того же производителя, который выпустил нужный ему вкус в виде ароматизатора? Он может купить абсолютно любую основу, в которую и добавит ароматизатор конкретного бренда. А может вообще сам замешать базу в нужных ему пропорциях, и не покупать готовые решения. Отдельные пищевые ароматизаторы для самозамеса никуда не денутся, но многие бренды все равно рискуют лишиться основной части прибыли в виде готовых жидкостей, а на одних ароматизаторах не выжить.

Даже если бы нового закона вообще не было, к концу этого года многие магазины бы все равно закрылись. Дело не столько в запрете ароматизаторов и солевого никотина (что, конечно, очень неприятно), и уж тем более не в запрете доставки и закрытой выкладке. Краеугольным камнем в процессе закрытия шопов будет цена на жидкости и другую никотинсодержащую продукцию.

Цена вырастет не столько из-за введенных рамок на минимальную стоимость, сколько из-за акцизов, маркировки, лицензирования и декларирования товаров. Выше мы уже говорили о размерах акцизов и о том, что их уплаты невозможно будет избежать с переходом на контролируемую продукцию с маркировкой. Теперь расскажем о лицензиях и декларациях.

С сентября вступают в силу одновременно обязательное лицензирование производства и обязательное декларирование продукции. Производители будут обязаны получить лицензию и пройти инспекцию своих цехов, чтобы получить маркировку на оборудование. А магазины будут обязаны предъявлять декларацию соответствия на товар проверяющим органам. Если в ходе проверки (а они обязательно будут) обнаружится продукция, произведенная без лицензии, либо в каком-то магазине не будет документов на товары – последствия для изготовителя или продавца будут серьезными, вплоть до уголовного дела.

Вот и получается, что до конца года с прилавков пропадут все немаркированные жидкости, произведенные без лицензии и уплаты акциза. Ожидаем, что привычные 30 мл будут не дешевле 1200 рублей, но скорее всего минимальная цена будет около 1500.

Основную прибыль любому вейпшопу сейчас приносят именно жидкости. Но такую дорогую жижу будут покупать намного меньше, а наценка самого магазина на неё будет минимальная, потому что и так очень дорого. Поэтому прибыль вейпшопов сократится многократно, заставив большинство из них уйти с рынка. А раз будут брать меньше жидкости, то и железа станут покупать пропорционально меньше, что сократит его поставки и широту ассортимента.

Технически, конечно, будут способы платить меньше акциза и сделать конечную единицу продукта дешевле, но на самом деле тратить на вейпинг меньше не получится. Например, производители могут продавать основу без никотина, к которой нужен будет бустер, однако крепость этих бустеров не будет превышать 20 мг/мл. Да, за основной объем в виде нулевки платить акциз не придется, только за маленький флакончик, содержащий никотин. Но и получить крепкую жижу из этого набора алхимика не получится – а значит придется либо взять устройство помощнее (увеличивая расход жижи), либо просто чаще покупать саму жидкость, что приводит нас в итоге к тем же затратам. Проще брать уже готовые варианты.

Чистый никотин запрещен к реализации – только растворы с концентрацией не выше 20 мг/мл (которые, кстати, подлежат маркировке). Класть бустер с высоким содержанием никотина в подарок тоже нельзя – под реализацией понимается не только продажа, но и любой способ передачи продукта.

Таким образом, удары по рынку в ближайшие месяцы будут нанесены новыми правилами с разных сторон, но самый разрушительный — именно окончательное наведение порядка с собираемостью акциза и НДС с жидкости.

Мы понимаем возмущения, этот закон действительно сильно повлияет на индустрию, и многим не хочется в это верить. Однако мы трезво смотрим на ситуацию и постоянно следим за изменениями как в открытых, так и в закрытых источниках. Мы приняли ситуацию, как только поняли, что вводимые поправки неизбежны, но с пониманием относимся ко всем, для кого новый закон стал громом среди ясного неба.

Конечно, многим до последнего хочется надеяться, что ничего не изменится, отчего мы видим «успокаивающие» посты от блогеров, производителей и вейпшопов. Люди цепляются за любые «неоднозначности» в законе, чтобы убедить себя в том, что не все так страшно. Перспектива потерять доход или дело, которым занимаешься, действительно пугает, однако мы предпочитаем трезвый взгляд на факты, даже если они не в нашу пользу.

Итак, что нас ждет:

• Запрет доставки любых товаров для вейпинга (устройств, их запчастей и расходников) в дополнение к уже действующему запрету никотинсодержащей продукции.
• Полностью закрытая выкладка товаров в вейпшопах с демонстрацией только после ознакомления клиента с прайс-листом.

• Запрет добавок, повышающих привлекательность и усиливающих никотиновую зависимость, в жидкостях и НСП. В перечне ожидаются ароматизаторы, красители, а также солевой никотин.
• Запрет стимулирования продаж любых товаров для вейпинга: отмена акций, скидок, любой рекламы.
• Установление Правительством минимальной цены на никотинсодержащую продукцию.
• Введение обязательного лицензирования для производств никотинсодержащей продукции, а также для импорта.
• Обязательное декларирование соответствия НСП.

Запрет продажи немаркированной никотинсодержащей продукции.

Повышение акциза до 21 рубля за миллилитр жидкости (либо кратно, если депутаты сдержат свое обещание).